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土地管理是国家最重要的政府职能之一。自夏商以来，我国历朝历代都有专门的法律和制度来对土地进行管理。在土地管理这一庞大的工作体系中，权属管理是其最根本的核心，历史上任何一次土地制度的变革，其实质是土地产权制度的变化。为了保障土地权属者的权益，各朝各代都采用了不同形式的土地登记册簿来记录土地的位置、数量、质量、利用类型、权属等信息，这样就形成了地籍管理的概念。 地籍管理发展到现在，涵盖的内容范围在不停地扩大，早已突破了最初的产权地籍范畴。现代土地工作者已将土地利用、土地质量分等定级等都纳入到地籍管理工作范畴内，因此，现代地籍亦被称为多用途地籍。事实上，地籍管理的任何一方面内容，都十分复杂，非相当的篇幅，难以清楚阐明。因本书所涉及者主要为土地权属管理及相关内容，故为与“地籍”概念相区别，特使用“产权产籍”一词。 房屋是地面上的最重要的附着物，是人类赖以生存的物质基础，是供人们休息和进行各种生产活动的场所。房屋和土地相互依存的关系构成了现代生活中房地产的概念。经过30来年市场经济的发展，土地和房屋已经成为我国公民最重要的财富组成部分。由于历史时代和国情的不同，不同国家和政府对房屋和土地的管理方式也不尽相同。在我国，尤其是20世纪初以来，土地和房屋管理制度处在频繁的变化状态中。现阶段我国尚处在社会主义市场经济初级阶段，土地和房屋权属登记的模式尚不十分规范，相关法律法规仍处于不断健全的过程当中。因此，从土地和房屋的本质属性、土地和房屋产权产籍管理的发展历程出发，探索适合我国社会主义市场经济环境下的土地和房屋产权产籍管理新模式，以实现土地和房屋科学、集约化管理，切实保障土地和房屋所有者和使用者权益，无疑具有十分重要的意义。